距离全国碳市场2021年7月上线已经有三年时间，首次扩围终于“千呼万唤始出来”。

  9日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），其中提出将从2024年起，分两个阶段稳妥推进水泥、钢铁、电解铝行业全国碳排放权交易市场建设。上述三个行业纳入后，全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约 60%。

  美国环保协会（EDF）北京代表处碳市场主任刘洪铭接受《华夏时报》记者正常采访时表示，扩围初步落实了全国生态环境保护大会明白准确地提出“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”的目标，同时完成了2024年中国政府工作报告中明确的“扩大全国碳市场行业覆盖范围”的年度工作任务。扩容后，排放量覆盖范围从全国碳排放量的40%左右增加到了60%左右，明显提升了碳市场的管控范围，这表明碳市场将是助力中国气候目标特别是双碳目标实现的重要手段。

  根据《征求意见稿》，此次新纳入全国碳市场的三个行业管控范围为化石燃料燃烧、工业过程等产生的直接排放。其中，水泥、钢铁行业管控温室气体种类为二氧化碳，电解铝行业管控温室气体种类为二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳。新增重点排放单位约 1500 家，覆盖排放量增加约30亿吨。重点排放单位为上述三个行业中年度温室气体直接排放达到2.6万吨二氧化碳当量的单位。

  并且，此次扩围分成两个阶段：启动实施阶段为2024—2026年，以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标。2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025 年底前完成首次履约工作。采用碳排放强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获得的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不设置配额总量上限，将企业配额盈缺率控制在较小范围内；深化完善阶段从2027 年开始，政策法规体系更完善，碳排放数据准确性、完整性全面加强，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。

  在刘洪铭看来，政府主管部门考虑到新纳入市场的重点排放单位需要熟悉市场规则和提升管理能力，因此提出分两个阶段推动市场建设，确保扩围工作积极稳妥有序进行。与2017年全国碳排放权交易市场开市，即纳入发电行业时相比，碳市场建设从三个阶段减少为两个阶段，主要是不再需要交易和登记系统的建设阶段。与电力行业相比，即将纳入的三个行业工艺情况较电力行业相对复杂，且增加了温室气体种类。

  过去三年间，作为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，全国碳市场覆盖年二氧化碳排放量51亿吨，占全国排放总量的40%以上。不过，正如《征求意见稿》编制报告说明的，与党中央、国务院的要求和期待相比，全国碳排放权交易市场建设仍存在不足，突出表现在市场当前仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未能充分的发挥，与欧盟等覆盖多个行业的成熟碳市场差距较大。

  因此，推动全国碳市场扩围，成为解决这一问题的重要路径。在今年2月初国新办新闻吹风会上，生态环境部副部长赵英民表示，中国的碳排放大多分布在在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我国二氧化碳排放的75%左右。将高排放行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，充分的发挥市场在碳排放资源配置中的决定作用，可以使得全社会的降碳成本实现最优、最小化，从而助力实现我国的双碳目标，推动绿色低碳转型和美丽中国建设。

  而此次水泥、钢铁、电解铝的纳入，代表这八个行业中的前一半已经为全国碳市场所覆盖。“这也是全国碳市场第一次纳入了重点工业行业。”刘洪铭指出，全国碳市场通过“排碳有成本、减碳有收益”的思路为未来推动工业行业低碳转型提供价格信号，也将为转型金融投资指明方向。

  穆迪评级公司近期也发布报告说明，全国碳交易市场的发展将提升公司的总体成本，但将支持碳转型。随着政府收紧排放标准并制定更严格的免费配额分配规则，中国碳价将逐渐上涨。

  值得关注的是，近期被纳入的这三个行业中，已经有企业在碳交易方面开展了行动。9月3日，首钢股份转让了旗下迁钢公司持有的150MW CCPP发电温室气体自愿减排项目产生的148.7169万吨CCER，成交价在95.5元—96.5元/吨之间。

  兰格钢铁研究中心主任王国清向《华夏时报》记者表示，纳入全国碳市场将会引导钢铁公司实现低碳发展。一方面，若需要额外购买碳排放份额的金额超过了企业所能承受的成本线，企业自然会收缩生产；另一方面也会选择低碳发展的技术工艺，比如低碳冶金、低碳物流、能源结构优化等方向。

  上述穆迪报告说明，电解铝行业的碳排放量接近全国碳排放总量的5%，碳价的逐渐上涨对铝生产企业净利润率的影响将有限，因为这一些企业仍可将部分额外成本转移给供应链中的客户。此外，铝业是欧盟碳边境调节机制第一阶段覆盖的行业之一，纳入全国碳市场能够促使中国铝生产企业减少生产中的碳排放，并在日后碳价达到欧盟类似水平时避免碳关税。

  而对于约占中国碳排放总量10%的水泥行业来说，在房地产业放缓的背景下，企业正面临激烈的竞争，利润率已经很窄。纳入全国碳市场后，水泥企业还要增加资本支出，用于升级生产技术、转用可再次生产的能源发电以及投资于CCUS新兴技术，以减少其碳交易费用。大型水泥生产企业有更强的财务实力和执行能力来管理成本和CCUS投资的增长，小型生产商可能最终被迫退出市场，从而引发另一轮行业整合。

  记者注意到，近年来国家出台多个政策都提出要推动重点领域企业兼并重组。例如，2021年发改委等五部门发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，提出推动重点行业存量项目开展节能降碳技术改造，改造过程中，在落实产能置换等要求前提下，鼓励企业实施兼并重组；《冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021—2025 年）》，进一步提出快速推进钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业兼并重组。

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