为进一步加大包容审慎监督管理力度、激发市场活力、推进依法行政，恩施市着力于“执法＋服务”有机结合，积极探索推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式。

  今年7月，该执法新模式入列省司法厅优化营商环境先行区创建名单，旨在践行处罚与教育相结合，做到处罚更审慎、服务更主动，为市场主体及群众创造良好营商环境。

  “首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，围绕优化营商环境一个核心，制定“首违不罚”“公益减罚”两张清单，建立“首违不罚”管理办法、“公益减罚”管理办法、“轻微速罚”工作指引三项机制，推动执法由严罚式管理向容错式服务转变，实现执法与服务有机结合、公平与效率统筹兼顾。

  目前，恩施市运用“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，共办理不予行政处罚8257件、减轻处罚143件、从轻处罚326件、免予行政强制10件。

  “首违不罚不仅给了企业一次自我纠错的机会，更让我们切实感受到了执法的温度。”9月19日，恩施市七里坪街道办事处执法人员对公司进行回访时，恩施市某建筑安装工程有限公司负责人感激地说。

  据悉，该公司曾非法占用耕地，但其违背法律规定的行为属首次，且未对所占土地进行严重破坏，并积极在规定时间内完成整改复垦。七里坪街道综合执法中心依据“首违不罚”管理办法，决定不予行政处罚。

  今年1月，群众举报该公司微信公众号主页面简介内容有“恩施州最权威的驾驶员培训机构、拥有全国最先进的培训和考试系统、全州最优秀的教练团队及花园式的训练环境”等字样。

  据此，恩施市市场监督管理局依法立案调查。经查，该公司在微信公众号上发布了上述简介内容，该公众号于2016年9月9日停止更新，影响较小，没有造成实际危害后果，且系首次发生此类违背法律规定的行为，并立即自行改正。

  今年以来，恩施市结合各执法单位执法实际，统一梳理制定了全市“首违不罚”事项清单和管理办法，内容涵盖20家行政执法单位229项行政处罚事项。

  “首违不罚”以柔性执法方式引导市场主体自我纠错、自觉守法，依法合规开展生产经营活动。对违法主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违背法律规定的行为，经行政机关批评教育，违法主体承诺在一定期限内整改的，不予行政处罚。

  恩施市将占道经营、车辆乱停乱放、未按规定投放生活垃圾等情节轻微的违背法律规定的行为纳入“公益减罚”适用范畴，针对主观故意不明显、危害后果轻微并能够及时改正，又不适用“首违不罚”的违背法律规定的行为，由违背法律规定的行为人自愿申请提供公益社会服务，在完成指定公益服务事项后可折抵罚款。

  7月14日，市民周某某因着急如厕，将摩托车停靠在恩施火车站站前广场的人行道上，阻碍了行人通行，执法人员依法将其摩托车拖离。事后，周某某到执法岗亭接受处理。执法人员念其情节轻微且认错、改正态度良好，引导其在菜市场参加一小时公益劳动以减免处罚。

  与惩戒相比，柔性执法教育效果更好，当事人往往能自觉认识到错误，违背法律规定的行为不易反弹，执法效果得以长久保持。

  9月13日，市民彭某在恩施市高旗大道高旗小学段附近利用电动三轮车擅自占用人行道售卖食品，对周边街容街貌和环境卫生造成不好影响。

  “我认识到占道经营行为的危害，申请参加公益社会服务减轻处罚，给予我改错的机会。”彭某悔不当初。

  在执法人员的监督下，彭某对占道经营点附近的垃圾进行清理后驶离现场，还通过参与维护街容街貌和环境卫生的社会公益活动实现了“公益减罚”。

  经历这次事件后，彭某将自己的经历转发至朋友圈，并和周边店铺经营者分享，让更多人认识到占道经营的危害。

  “公益减罚让违背法律规定的行为人在参与公益活动过程中主动认识到自己的错误，积极承担社会责任，实现了法律效果和社会效果的有机统一。”恩施市司法局党组成员、副局长黄素玮称。

  “轻微速罚”是指对不适用简易程序，但事实清楚，当事人认错认罚且对违法事实和法律适用没有异议的轻微违法案件，行政执法机关能够最终靠简化取证方式和审核审批手续等措施缩短办案期限，快速完成处罚办理。

  恩施市推行“繁简分流、简案快办”工作机制，同时确保“简化程序不减要求，提升效率不降标准”。

  9月18日8时许，在州城工农路瑞都香榭小区A栋门前道路上，罗某未经许可擅自占用公共区域摆摊设点，小渡船街道综合执法中心执法人员巡查发现后，要求其到综合执法中心接受询问和处理。鉴于罗某多次在此路段占道售卖的违法事实，结合他自身真实的情况，执法人员依法适用“轻微速罚”工作指引，对罗某进行了行政处罚。

  此案案情简单、证据充分，考虑到当事人认错态度良好，并承诺不再有占道经营影响行人通行等情况出现，执法人员按照程序上报后快速审批，当天就完成了案件的办理。

  通过简化内部工作流程，“轻微速罚”能够快速处理案件，减少当事人的等待时间，提高执法效率，体现了法律的公正与效率和对当事人的人文关怀，有助于构建更和谐有序的社会环境。

  “我们坚持法治是最好的营商环境理念，持续深入推动首违不罚+公益减罚+轻微速罚执法新模式，以人性化执法、服务式执法，切实为市场主体经营发展营造更好的营商环境。”恩施市司法局党组书记、局长郭永伦表示。